特色小鎮(zhèn)是目前城市規(guī)劃的流行詞。去年,多部門就曾聯(lián)合下發(fā)通知,在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作,縮小城鄉(xiāng)差距,提高當?shù)厝嗣裆钏健?/span>
特色小鎮(zhèn)標本
定義:特色小鎮(zhèn)'非鎮(zhèn)非區(qū)',是創(chuàng)新發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的'鎮(zhèn)',它沒有行政建制;特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的'區(qū)',它不是單純的'大工廠',而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,聚焦特色產(chǎn)業(yè),融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。
面積:3-5平方公里(4500-7500畝)
核心建設(shè)用地:1平方公里(1500畝)
總投資額:3年30億元到50億元
運行:各方參與者聯(lián)合成立'特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室',作為統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)的重要機構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)方向:發(fā)展國家政策扶持的七大產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè) 。
申報條件
特色小鎮(zhèn)的申報條件為五年五“無”+ 一“優(yōu)先”。
五年五“無”指5年應(yīng)無重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象。
一“優(yōu)先”指特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)(縣城關(guān)鎮(zhèn)除外),優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)。
申報流程
特色小鎮(zhèn)應(yīng)嚴格按照三級推薦程序進行申報。
(1)縣級
主導(dǎo)部門:縣級人民政府
專家評估+實地考察,并填寫專家意見?!螅涸谑〖壗M織和相關(guān)支持下開展,并組織鎮(zhèn)政府具體實施。
(2)省級
主導(dǎo)部門:省/(區(qū)、市)住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)部門
嚴格控制數(shù)量,按時填報和提交資料。提交候選特色小鎮(zhèn)的材料;完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站的線上信息填報http://czjs.mohurd.gov.cn
(3)國家級
主導(dǎo)部門:國家住建局村鎮(zhèn)司
評估復(fù)核+現(xiàn)場抽查,認定公布特色小鎮(zhèn)名單。(住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司將會同發(fā)改委規(guī)劃司、財政部農(nóng)業(yè)司組織專家進行五方面的逐項評估復(fù)核和現(xiàn)場抽查)
申報材料
(1)小城鎮(zhèn)基本信息表。各項信息要客觀真實。
(2)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況報告及PPT。報告要僅僅圍繞《通知》中的5項培育要求編寫。同時按編寫提綱提供直觀、全面反映小城鎮(zhèn)培育情況的PPT。有條件的地方可提供不超過15分鐘的視頻材料。
(3)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。符合特色小鎮(zhèn)培育要求、能夠有效指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃成果。
(4)相關(guān)政策支持文件。被推薦鎮(zhèn)列為省、市、縣支持對象的證明資料及縣級以上支持政策文件。
案例介紹
金華市新能源汽車小鎮(zhèn)
目標建設(shè)為全國重要的新能源汽車研發(fā)制造中心、文化貿(mào)易中心、展示體驗中心、檢驗檢測中心、人才集聚中心。
中國書畫小鎮(zhèn)
小鎮(zhèn)依托厚重的書畫文化和濃郁的江南水鄉(xiāng)民俗,發(fā)揚傳統(tǒng)與現(xiàn)代書畫產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,打造以書畫文化為主題,'創(chuàng)業(yè)、朝圣、研學(xué)、風情、怡養(yǎng)'聯(lián)動的特色小鎮(zhèn)。
中國美妝小鎮(zhèn)
依托美妝特色小鎮(zhèn)的建設(shè)契機以及浙江省對化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持,整合集聚國內(nèi)外化妝品及上下游配套產(chǎn)業(yè)資源,搭建聚集資金、技術(shù)、市場、人才等要素的平臺,以產(chǎn)業(yè)投資為核心,建設(shè)成為中國規(guī)模最大、立足長三角、輻射全國的國際化化妝品生產(chǎn)與展示基地。
杭州世界健康小鎮(zhèn)
小鎮(zhèn)依托阿里巴巴大數(shù)據(jù)平臺,以大健康產(chǎn)業(yè)為抓手,采用'互聯(lián)網(wǎng)+'發(fā)展新模式,拓寬健康醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,打造世界級大健康產(chǎn)業(yè)中心。
黃山溪口汽配小鎮(zhèn)
打造集汽配制造研發(fā)、主題特色旅游及精致小鎮(zhèn)生活等功能于一體的'智能汽配'產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南
1、服務(wù)政府
特色小鎮(zhèn)是一個社會共生有機體,離不開開明、服務(wù)型政府的支持,政府引導(dǎo)不越位,這是成功的母體。
2、核心特色
特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要'一鎮(zhèn)一業(yè)'、'一鎮(zhèn)一特',突出'特而強'。
'特',是指每個特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè),以及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中一個產(chǎn)業(yè),主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)來建設(shè)。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè),也要差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展,不能喪失獨特性。
'強',是指要每個小鎮(zhèn)要緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢,瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端,引進行業(yè)領(lǐng)軍型團隊、成長型企業(yè),以及高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的'新四軍'到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,培育行業(yè)'單打冠軍'。
3、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動
特色小鎮(zhèn)功能集成要'緊貼產(chǎn)業(yè)',力求'聚而合'。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能融合,是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。
聚,就是所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能;合,就是四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。尤其是旅游、文化和社區(qū)功能,要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘。
4、創(chuàng)新機制
特色小鎮(zhèn)運作機制要'破舊去僵',做到'活而新'。
'活',就是建設(shè)機制活。用創(chuàng)建制代替審批制,實施動態(tài)調(diào)整制;建設(shè)上采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主體,市場化運作的機制,摒棄政府大包大攬。
'新',就是制度供給新。扶持政策有獎有罰,運用期權(quán)激勵制和追懲制雙管齊下的辦法,對如期完成年度規(guī)劃目標任務(wù)的特色小鎮(zhèn)給予建設(shè)用地和財政收入獎勵,對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務(wù)的,加倍倒扣用地獎勵指標;對于國家的改革試點、省里先行先試的改革試點、符合法律要求的改革試點,允許特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報、優(yōu)先實施、先行突破。
5、和諧社區(qū)
特色小鎮(zhèn)是一個新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟和消費發(fā)展的紐帶,在這里要大力發(fā)展社區(qū)組織力量,形成一個可以聚人氣、通人文的體現(xiàn)社會主義核心價值觀的和諧社區(qū),讓城市人找得到'鄉(xiāng)愁',吃得到健康農(nóng)產(chǎn)品,享受旅居度假生活。
6、客戶市場
特色小鎮(zhèn)不能面面俱到,滿足所有消費者的需求。一定要結(jié)合自身競爭優(yōu)勢,抓住核心客戶群體,充分挖掘核心客戶的需求,滿足客戶消費利益,客戶才能忠誠相隨,客戶市場才能堅固不破。
7、利益分配
特色小鎮(zhèn)是一個政府、村民、企業(yè)、消費者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損,要用市場化、股權(quán)化的利益分配機制,只有共同做大蛋糕,才能分享經(jīng)濟成果,才能造福一方百姓。
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃
規(guī)劃是引領(lǐng)有序發(fā)展的重要手段,特色小鎮(zhèn)作為一項新生事物,是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。因此,特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃,不能照搬現(xiàn)有某個單一領(lǐng)域的規(guī)劃方式和方法,而應(yīng)在“多規(guī)合一”的基本理念下,針對特色小鎮(zhèn)特點開展的創(chuàng)新性實踐。
從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮(zhèn)的申報創(chuàng)建經(jīng)驗看,全省各地編制的規(guī)劃名稱有實施方案、實施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃等多種,并無統(tǒng)一范式。我們認為,特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”,內(nèi)容上應(yīng)采用“務(wù)虛+務(wù)實”相結(jié)合的方式,既要有作為頂層設(shè)計的戰(zhàn)略性研究,又要有概念性空間設(shè)計和建設(shè)項目實施計劃,并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進行充分對接。
特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃(以下簡稱“小鎮(zhèn)規(guī)劃”)的編制框架上,可圍繞“主題選擇”“小鎮(zhèn)選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內(nèi)容開展,并在此基礎(chǔ)上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項規(guī)劃目標。